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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：

《鹿城區(qū)深入開展土地整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)十屆區(qū)政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室　　　　

2023年12月6日　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

鹿城區(qū)深入開展土地整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范土地整治活動，提升耕地保護(hù)水平，根據(jù)《浙江省土地整治條例》《浙江省墾造耕地項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“采取長牙齒的硬措施 打造最嚴(yán)格的耕地保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新省二十條措施”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

土地整治工作有利于提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土地可持續(xù)發(fā)展能力，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、工作任務(wù)

本實(shí)施方案涉及的土地整治項(xiàng)目類別為墾造耕地建設(shè)項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目）、永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目和土地綜合整治項(xiàng)目。根據(jù)市級下達(dá)的年度土地整治任務(wù)和我區(qū)實(shí)際需求，結(jié)合各街鎮(zhèn)的后備資源情況，分解下達(dá)年度工作任務(wù)。

三、職責(zé)分工

各街鎮(zhèn)作為本轄區(qū)土地整治項(xiàng)目的責(zé)任單位，要高度重視，確定主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人主抓具體工作。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好土地整治相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)、報批、監(jiān)督、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作。各部門和街鎮(zhèn)要相互配合，通力合作，齊抓共管，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

具體工作職責(zé)分工如下：

區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查；

區(qū)財政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)前預(yù)算編制指導(dǎo)及項(xiàng)目實(shí)施前后資金撥付；

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目）立項(xiàng)前期踏勘論證、進(jìn)展情況督查指導(dǎo)、驗(yàn)收論證會召集、驗(yàn)收材料審查報批、耕地質(zhì)量等級評定意見審定、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)督查等工作，并協(xié)助街鎮(zhèn)委托項(xiàng)目測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地質(zhì)量評定、工程監(jiān)理等中介單位；以及其余土地整治項(xiàng)目的項(xiàng)目選址審核、農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管指導(dǎo)，加強(qiáng)對耕地種植和地力提升的指導(dǎo)和支持，并督促各街鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)等工作；

區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督；

市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局負(fù)責(zé)墾造耕地建設(shè)項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目和土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)前期踏勘論證、進(jìn)展情況督查指導(dǎo)、驗(yàn)收論證會召集、驗(yàn)收材料審查報批、耕地質(zhì)量等別評定意見審定、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)督查等工作，并協(xié)助街鎮(zhèn)委托項(xiàng)目測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地質(zhì)量等別評定、工程監(jiān)理等中介單位；以及其余土地整治項(xiàng)目的選址審核、驗(yàn)收論證；

市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址審核、施工過程中環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及項(xiàng)目驗(yàn)收論證；

項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)材料組織與整理、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)管理、工程自驗(yàn)、驗(yàn)收申請及材料組織整理、后續(xù)耕作利用組織、新增耕地墾后管護(hù)和項(xiàng)目涉及的相關(guān)政策處理工作，以及項(xiàng)目測繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、耕地質(zhì)量等別評定等相關(guān)技術(shù)單位的委托和資金撥付結(jié)算等工作。

四、實(shí)施要求

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)

土地綜合整治項(xiàng)目由省政府審批立項(xiàng)，墾造耕地建設(shè)項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目）、永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目由區(qū)政府審批立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)材料應(yīng)嚴(yán)格按照《浙江省土地整治條例》《關(guān)于下發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)立項(xiàng)、驗(yàn)收材料要求的通知》等文件的規(guī)定組織申報。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算

項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)委托具有工程設(shè)計(jì)相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按照《浙江省土地整治項(xiàng)目測量與調(diào)查技術(shù)規(guī)定（試行）》《浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《浙江省土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012-2016）、《浙江省土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報告編制規(guī)程》（TD.T1038-2013）、《土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范》（TDT1040-2013）、《浙江省自然資源廳關(guān)于修訂土地整治技術(shù)規(guī)定部分條款的通知》（浙自然資廳函〔2021〕449號）和《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙財農(nóng)〔2016〕1號）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)地踏勘意見、工程成本參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)與預(yù)算編制。

（三）招投標(biāo)要求

工程經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由屬地街鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，需符合法律法規(guī)及上級招投標(biāo)相關(guān)文件要求。

（四）施工要求

1．墾造耕地建設(shè)項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。要求以有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和方便群眾為原則，對具備實(shí)施條件的潛力地塊通過土地整治手段開發(fā)為水田、旱地。具體要求參照《浙江省自然資源廳關(guān)于修訂土地整治技術(shù)規(guī)定部分條款的通知》（浙自然資廳函〔2021〕449號）和《土地復(fù)墾條例》等文件嚴(yán)格實(shí)施。

2．土地綜合整治工程。包括農(nóng)田整治、村莊整治、生態(tài)修復(fù)等3項(xiàng)必備基本內(nèi)容，并根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦、人文地理狀況開展低效工業(yè)用地整治、廢棄礦山治理修復(fù)、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等若干特色整治內(nèi)容。

3．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要求以有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和方便群眾為原則，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后基本農(nóng)田要達(dá)到浙江省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，即田塊平整規(guī)則，集中連片，耕作區(qū)內(nèi)無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地；水利以疏通、硬化溝渠為主，附屬設(shè)施齊全配套；田間道路形成網(wǎng)絡(luò)，田間道路通達(dá)，道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求；農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)根據(jù)田、水、路、村的實(shí)際情況形成農(nóng)田林網(wǎng)化；改良土壤，培肥地力，控污修復(fù)。具體要求參照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1033-2012）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600-2022）、《浙江省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施方法》等文件嚴(yán)格實(shí)施。

4．永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目。圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)的總體要求，推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)永久基本農(nóng)田。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目竣工后，先由各街鎮(zhèn)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)通過后，各街鎮(zhèn)報區(qū)政府申請耕地質(zhì)量評定，由市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《國家農(nóng)用地質(zhì)量分等定級規(guī)程》《浙江省土地整治補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級評定辦法（試行）》《浙江省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級技術(shù)規(guī)范》和《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469-2016）等有關(guān)規(guī)定，組織開展耕地質(zhì)量等級評定。墾造耕地建設(shè)項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評定合格并落實(shí)種植后，由市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局及相關(guān)專家參照《浙江省土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收具體工作由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭落實(shí)。永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目和土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收具體工作由市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局牽頭落實(shí)。項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)區(qū)政府發(fā)文確認(rèn)后，再上報上級復(fù)核備案，并由市自然資源和規(guī)劃局鹿城分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目報備入庫。

對工程項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，責(zé)令項(xiàng)目單位和施工單位限期整改,整改不到位的,不予通過驗(yàn)收。

新增耕地、水田經(jīng)營權(quán)未發(fā)包的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行耕種；涉及新增耕地、水田經(jīng)營權(quán)新發(fā)包的，交新承包戶進(jìn)行耕種。墾造耕地建設(shè)項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù)工作和地力提升工程，指導(dǎo)督促承包主體種植相應(yīng)的農(nóng)作物，墾造的旱地應(yīng)種植蔬菜等農(nóng)作物，水田應(yīng)保證每年種植一季以上水稻等水生作物，新增水田原則上第一年須種植早稻。新增耕地應(yīng)多措并舉培肥耕作層土壤，提升耕地肥力，防止新增耕地拋荒，后續(xù)管護(hù)期限為項(xiàng)目指標(biāo)入庫后三年，并按每年不少于2000元/畝從項(xiàng)目包干經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)獎勵資金中統(tǒng)籌安排資金。

（六）時間要求

1．墾造耕地建設(shè)項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃當(dāng)年入庫報備產(chǎn)生指標(biāo)的項(xiàng)目，必須3月底完成工程施工，5月底前落實(shí)種植。計(jì)劃次年入庫報備產(chǎn)生指標(biāo)的項(xiàng)目，必須7月底前完成所有前期工作，9月底前完成施工招投標(biāo)，次年3月前完成工程施工。

2．土地綜合整治工程任務(wù)。必須在立項(xiàng)當(dāng)年完成實(shí)施方案編制并通過省自然資源廳審核，在立項(xiàng)3-5年內(nèi)完成工程竣工驗(yàn)收并通過省自然資源廳審核。

3．高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。新建和改造提升項(xiàng)目必須在當(dāng)年完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，新建項(xiàng)目還需通過省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案審核，根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)完成立項(xiàng)及建設(shè)，建設(shè)期一年。

4．永久基本農(nóng)田集中連片整治任務(wù)。必須在5月底完成立項(xiàng)，百畝方、千畝方項(xiàng)目12月前通過驗(yàn)收，萬畝方可分期實(shí)施，一般不超過兩年。

五、補(bǔ)助獎勵經(jīng)費(fèi)

土地整治項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行包干制，由各街鎮(zhèn)自行平衡，其中墾造水田建設(shè)補(bǔ)助30萬元/畝；墾造旱地建設(shè)補(bǔ)助23萬元/畝；建設(shè)用地復(fù)墾建設(shè)補(bǔ)助37萬元/畝；旱地改水田建設(shè)補(bǔ)助25萬元/畝；新增產(chǎn)能建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目補(bǔ)助1.5萬元/畝；永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目以第三方審價報告為依據(jù)按實(shí)撥付，項(xiàng)目總投資原則上不得低于1500元/畝，不高于10000元/畝；土地綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)助按合同價撥付。個別項(xiàng)目若超出補(bǔ)助金額，按一事一議解決。上述補(bǔ)助面積計(jì)算以實(shí)際報備入庫面積為準(zhǔn)，相關(guān)資金撥付時間以項(xiàng)目報備入庫時間為準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助內(nèi)容包括項(xiàng)目選址勘測費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)及其他前期費(fèi)用，工程施工費(fèi)、水土保持費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、土壤肥料檢驗(yàn)費(fèi)、項(xiàng)目政策處理費(fèi)、水保方案編制費(fèi)、土地清查費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程驗(yàn)收費(fèi)（含委托耕地質(zhì)量評定、驗(yàn)收測繪等費(fèi)用）、項(xiàng)目決算編制及預(yù)算審計(jì)費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等工程相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，區(qū)財政按照項(xiàng)目概算預(yù)付30%的資金給項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)，工程進(jìn)度款按實(shí)際情況撥付；在財政資金未到位時，工程款等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，可由街鎮(zhèn)財政經(jīng)費(fèi)先行墊付。項(xiàng)目區(qū)外道路建設(shè)工程費(fèi)用另按實(shí)際撥付。墾造耕地項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田項(xiàng)目，當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)從包干經(jīng)費(fèi)中給予項(xiàng)目所在村集體按入庫指標(biāo)面積不少于2萬元/畝獎勵；新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目，當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)從包干經(jīng)費(fèi)中給予項(xiàng)目所在村集體按入庫指標(biāo)面積不少于0.15萬元/畝獎勵。墾造耕地項(xiàng)目（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田項(xiàng)目、新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)新增耕地項(xiàng)目后續(xù)管理和種植利用補(bǔ)助資金，后續(xù)管護(hù)期限為項(xiàng)目指標(biāo)入庫后三年，從項(xiàng)目包干經(jīng)費(fèi)中提取15%，專項(xiàng)用于項(xiàng)目后續(xù)管理和種植利用，管護(hù)期限內(nèi)，須每年上傳實(shí)地種植影像，根據(jù)種植情況，分年度下達(dá)各街鎮(zhèn)。

各土地整治項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，次年通過驗(yàn)收并報備入庫的，墾造耕地建設(shè)（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)獎勵資金5萬元/畝，新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)獎勵資金0.2萬元/畝；兩年內(nèi)通過驗(yàn)收并報備入庫的，墾造耕地建設(shè)（包括建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目和新增耕地項(xiàng)目）、旱地改水田建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)獎勵資金1.5萬元/畝，新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)獎勵資金0.1萬元/畝；其他情形不給予獎勵。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助結(jié)余及獎勵資金，可用于項(xiàng)目所在街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出。

六、其他事項(xiàng)

土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的各類耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),優(yōu)先安排屬地街鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。

區(qū)委、區(qū)政府對土地整治工作實(shí)行專項(xiàng)考核，對涉及街鎮(zhèn)進(jìn)行績效單列考核（具體辦法另行規(guī)定）。

本方案自2024年1月13日起實(shí)施。原已立項(xiàng)未報備的土地整治項(xiàng)目，補(bǔ)助獎勵相關(guān)資金原則上仍按立項(xiàng)年度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，特殊情況，一事一議報區(qū)政府研究解決；2023年1月1日后立項(xiàng)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，補(bǔ)助獎勵以本方案為準(zhǔn)。