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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：

《鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍規(guī)范化管理實施辦法》已經(jīng)  十屆區(qū)政府第30次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室　　　　

2024年1月15日　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍規(guī)范化管理實施辦法

為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》《浙江省社會團體管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，提升全區(qū)社會應急力量救援隊伍的綜合素質(zhì)和救援實戰(zhàn)能力，規(guī)范專項補助資金的使用，根據(jù)《中華人民共和國民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中共浙江省委辦公廳  浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見>的通知》（浙委辦發(fā)〔2020〕27號）、《浙江省應急管理廳 浙江省財政廳 浙江省民政廳 浙江省紅十字會關(guān)于深化社會應急力量救援隊伍培育和管理的意見》（浙應急救援〔2022〕112號）和《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市應急救援規(guī)范化建設方案的通知》（溫政辦〔2022〕85號），結(jié)合鹿城實際，制定本實施辦法。

本實施辦法所稱社會應急力量救援隊伍，是指在溫州市或鹿城區(qū)民政部門登記注冊，由企業(yè)、群眾團體、志愿者、愛心人士等社會力量籌資建設、納入?yún)^(qū)應急管理局培育和管理、接受區(qū)應急管理局指揮調(diào)度、積極參加應急救援行動和自然災害救助，具有一定應急救援專業(yè)技能的社會組織。

一、社會應急力量救援隊伍管理

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述，按照省委、省政府推進社會應急力量建設部署要求，堅持“黨建引領、屬地管理，依法登記、分級培育，統(tǒng)一指揮、協(xié)同救援”，鼓勵和引導社會應急力量救援隊伍不斷提高規(guī)范化建設水平，切實增強搶險救援實戰(zhàn)能力，積極參與災害事故搶險救援行動，實現(xiàn)搶險救援行動高效有序。

（二）基本原則

1．公益與自愿原則。社會應急力量救援隊伍參與社會應急救援活動，堅持以社會公益和志愿履行社會責任為目的，自愿參與防災減災救災科普宣傳和突發(fā)事件應急處置等工作。

2．專業(yè)差異化原則。根據(jù)區(qū)域災害事故風險特點和突發(fā)事件應對需求，指導救援隊伍在能力建設中明確自身專業(yè)方向和功能定位，積極學習先進救援理念和技術(shù)，與專業(yè)應急救援隊伍等資源共享、差異化建設。

3．可持續(xù)發(fā)展原則。指導社會應急力量救援隊伍加強制度建設、完善自我造血機能，借助政府相關(guān)部門幫扶措施，解決發(fā)展過程中可能面臨的人才流失、核心凝聚力不強、缺乏設施裝備和運作資金不足等問題，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

（三）管理措施

1．加強社會應急力量救援隊伍黨建工作。充分發(fā)揮基層黨組織在社會應急力量救援隊伍建設和全區(qū)各類應急救援中的引領作用，指導符合條件的社會應急力量救援隊伍建立黨組織，協(xié)調(diào)民政部門，依托所在街鎮(zhèn)、社區(qū)或業(yè)務主管部門黨組織進行組織管理。建立健全信息宣傳溝通機制，與屬地政府統(tǒng)一發(fā)布口徑，報道客觀事實，建立良好的社會輿論環(huán)境。

2．加強社會應急力量救援隊伍行業(yè)管理。社會應急力量救援隊伍安排隊員參與社會應急救援服務活動，應當如實記錄隊員個人基本信息、志愿服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況以及本隊伍年度救援活動等信息，并按時匯總至區(qū)應急管理局備案。住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、自然資源和規(guī)劃等具有應急職能的部門要全面掌握本行業(yè)、本領域內(nèi)依托企業(yè)成立的專（兼）職救援隊伍，了解各救援隊伍的救援裝備配備與救援能力。

3．完善社會應急力量救援隊伍孵化機制。按照“創(chuàng)新共享、合作共贏”的理念，搭建共享辦公、技能培訓、交流互動、文化展示等區(qū)域平臺，鼓勵各救援隊伍按照《鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍培育標準》（附件1）進行隊伍建設。充分發(fā)揮區(qū)社會應急力量救援隊伍孵化示范基地的作用，積極為社會應急力量救援隊伍在活動場地、辦公場所、政策咨詢和業(yè)務指導等方面提供支持和幫助。

4．強化應急救援一體化培訓。將社會應急力量救援隊伍納入管理部門年度培訓計劃，定期邀請省內(nèi)外各領域應急救援專家授課培訓，組織社會應急力量救援隊伍核心骨干成員赴省內(nèi)外應急救援訓練基地培訓，提高理論水平和業(yè)務技能。區(qū)人武部和區(qū)消防救援大隊等部門要對現(xiàn)有民兵和消防救援訓練場地設施制定開放管理制度，允許社會應急力量救援隊伍開展有組織的場地訓練和實戰(zhàn)演練，提高實戰(zhàn)技能水平。要通過組織工作交流會、情況通報會、技能大比武、搭建信息交流平臺等方式，促進社會應急力量救援隊伍之間的業(yè)務交流、資源共享、信息互通。鼓勵和支持社會應急力量救援隊伍參加上級統(tǒng)一組織的技能競賽，提升隊伍應急救援能力。對在市級及以上技能競賽中取得優(yōu)秀成績的社會應急力量救援隊伍給予獎勵。

5．完善應急救援共享裝備庫。按照“兩權(quán)分離、公建民用”的原則，建立全區(qū)應急救援共享裝備庫，購置應對水域、山地等復雜地形區(qū)域救援以及森林火災、地質(zhì)災害、流域洪水、城市內(nèi)澇、危化品爆炸等事故救援必備的應急救援裝備。區(qū)應急管理局不斷完善救援裝備共享共用管理辦法，通過分離救援裝備所有權(quán)和使用權(quán)，實現(xiàn)應急救援裝備在日常訓練、應急演練、事故災害救援等活動中共享共用，不斷提高應急救援裝備利用率，有效支持社會應急力量救援隊伍參與應急救援。

6．實施分級分類培育模式。對現(xiàn)有社會應急力量救援隊伍的核心力量、場地保障、裝備設施、專業(yè)特長、綜合管理、救援實績等因素進行綜合評價，按照省級、市級、區(qū)級培育標準進行分級培育，并根據(jù)水上搜救、山地搜救、建筑物坍塌搜救等不同專業(yè)類別救援專長進行分類培育。建立動態(tài)管理制度，根據(jù)社會應急力量救援隊伍運行狀況、發(fā)展前景，通過技能競賽、演練和隊伍能力建設測評等情況，整合資源、重點培育、扶優(yōu)汰劣，確保培育的社會應急力量救援隊伍總量保持基本穩(wěn)定，夯實救援隊伍長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

7．鼓勵多形式多渠道資金補助方式。將社會應急力量救援隊伍提供的社會應急救援納入政府購買服務范圍，明確購買服務的內(nèi)容和標準。鼓勵部門、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)等單位購買社會應急力量救援隊伍應急服務，由社會應急力量救援隊伍承擔轄區(qū)內(nèi)應急宣傳、救援和自救技能培訓等工作。建立社會應急力量救援隊伍應急救援輔助機制，支持社會應急力量救援隊伍參與應急救援服務。通過資金補助、培訓指導以及單位自籌、社會捐贈等多種方式，加強對屬地社會應急力量救援隊伍建設方面的扶持。

8．健全社會應急力量救援隊伍激勵機制。將社會應急力量救援隊伍先進事跡和先進人物的挖掘、評選、宣傳、推廣等作為新時代精神文明建設的重要課題，納入見義勇為獎、公益慈善獎、道德模范、好人系列等評選。建立健全志愿服務獎勵機制，通過設立見義勇為獎、公益慈善獎等多種形式，對社會應急力量救援隊伍先進事跡和先進人物進行宣傳和推廣，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的社會應急力量救援隊伍和志愿者給予精神和物質(zhì)獎勵，提高社會應急力量救援隊伍參與救援活動的積極性。

（四）隊伍準入

各街鎮(zhèn)應及時掌握轄區(qū)內(nèi)已登記注冊和未登記注冊的各類救援隊伍情況，對轄區(qū)內(nèi)未登記注冊的各類救援隊伍進行備案，并納入街鎮(zhèn)培育和管理對象；根據(jù)《鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍培育標準》，不定期組織對轄區(qū)內(nèi)救援隊伍的評估，對于達到標準的救援隊伍，屬地街鎮(zhèn)可根據(jù)該救援隊伍的救援專業(yè)特色，擇優(yōu)推薦給區(qū)級具有相關(guān)應急救援職能的部門。相關(guān)部門根據(jù)工作需要，綜合考量后確定是否將其列入本行業(yè)、本領域應急救援隊伍，指導、調(diào)度該隊伍開展應急救援，同意接納的，協(xié)助該救援隊伍向民政部門申請登記注冊；暫不能接納的，由屬地街鎮(zhèn)繼續(xù)進行培育和管理。

已登記注冊、業(yè)務主管部門非區(qū)應急管理局的救援隊伍，如愿意接受區(qū)應急管理局指揮調(diào)度，能夠積極參加應急救援行動和自然災害救助，可向區(qū)應急管理局提出申請，區(qū)應急管理局考察后確定是否列入培育和管理。

（五）隊伍退出

區(qū)應急管理局會同民政等部門，每年對轄區(qū)內(nèi)的社會應急力量救援隊伍進行檢查。有下列情形的隊伍，將不再列入?yún)^(qū)社會應急力量培育和管理；情節(jié)嚴重的，函告相關(guān)部門依法處置；構(gòu)成違法犯罪的，移交相關(guān)機關(guān)調(diào)查處理：

1．不再符合《鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍培育標準》的；

2．不履行合作協(xié)議，在執(zhí)行應急救援任務時，不服從區(qū)應急管理局或業(yè)務主管部門管理的；

3．拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

4．給應急工作造成嚴重不良影響或較大損失的；

5．自行解散及其他特殊情況的。

二、社會應急力量救援隊伍專項補助資金

（一）總則

1．社會應急力量救援隊伍專項補助資金（以下簡稱專項資金）是指由區(qū)財政預算安排的，補助給我區(qū)突發(fā)事件預防準備、應急搶險救援行動中作出貢獻的社會應急力量救援隊伍的資金。

2．專項資金由區(qū)應急管理局會同區(qū)財政局進行管理和監(jiān)督。

區(qū)應急管理局負責編報專項資金年度預算和使用；組織專項資金的申報，提出專項資金使用方案及支付專項資金。

區(qū)財政局負責安排年度專項資金預算；區(qū)應急管理局做好社會應急力量救援隊伍相關(guān)申報材料的審核工作，會同區(qū)財政局對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

3．專項資金的使用遵循專款專用、公開透明、公平公正、績效優(yōu)先、科學規(guī)范的原則。

（二）補助范圍

專項資金補助分為購買服務補助和年度考核補助兩類。

1．購買服務補助范圍包括向社會應急力量救援隊伍購買應急救援、巡查巡檢、安保維穩(wěn)、應急演練、應急宣傳等各類應急服務。

2．年度考核補助范圍包括社會應急力量救援隊伍物資儲備、場地建設、訓練培訓、人員保險、裝備配備、應急演練、社會宣傳、預防性檢查、出警施救、應急裝備維護。已享受過補助的部分不重復享受。

（三）資格條件

1．符合《鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍培育標準》（附件1）；

2．具有健全的財務管理制度、良好的財務記錄；救援隊伍負責人最近三年內(nèi)不存在貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的刑事犯罪，不存在欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、公眾健康安全等領域的重大違法行為；

3．服從區(qū)應急管理局調(diào)度，積極參加搶險救災等各類行動，在應急搶險救援行動中服從命令、聽從指揮、有序救援、相互協(xié)作、科學施救、體現(xiàn)作用；

4．其他應當給予補助的情況。

（四）補助標準

1．購買服務標準依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無相關(guān)規(guī)定的，參照區(qū)域同類服務的市場收費標準合理確定政府購買價格。

2．年度考核補助標準

根據(jù)社會應急力量救援隊伍上年度9月至本年度8月期間的資金總投入、年度考核等級及年度專項資金預算確定各社會應急力量救援隊伍的年度補助金額。

區(qū)應急管理局根據(jù)相關(guān)要求制定《鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍考核實施細則》，并于每年下半年度組織考核組，對應急救援隊伍進行考核，考核項目包括隊伍基本管理能力、應急搶險救援、裝備配備、救援保險、技能比武、應急演練、應急出勤、培訓與宣傳等。應急救援隊伍考評結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次。

考評成績優(yōu)秀的社會應急力量救援隊伍，補助金額不超過該隊上年度9月至本年度8月期間的資金總投入的50%，且不超過10萬元；考評成績良好的社會應急力量救援隊伍，補助金額不超過該隊實際總投入的40%，且不超過5萬元；考評成績合格的社會應急力量救援隊伍，補助金額不超過該隊實際總投入的30%，且不超過2萬元；考評成績不合格的，不再安排當年補助資金。

區(qū)應急管理局可根據(jù)特殊時期（如防汛防臺抗旱、森林防滅火及重大活動期間）應急工作需要，經(jīng)財政部門同意后調(diào)整對相關(guān)隊伍的資金補助額度。

（五）資金發(fā)放

區(qū)應急管理局負責組織年度專項資金申報、評審、發(fā)放等工作，將下一年度資金預算報區(qū)財政局，經(jīng)審批后列入下一年度資金預算，用于次年專項資金補助。

申報階段。符合條件的轄區(qū)內(nèi)社會應急力量救援隊伍于每年9月份向區(qū)應急管理局提交申報材料。申報材料包括：

1．民政部門登記注冊證書

2．隊員花名冊、培訓證書及隊伍專業(yè)特長；

3．隊伍架構(gòu)及隊長、副隊長設置情況；

4．隊伍場地保障情況；

5．隊伍裝備配備情況；

6．當年參與救援、應急演練、培訓與宣傳及技能比武等情況；

7．隊伍當年資金總投入及相關(guān)證明材料。

審核階段。區(qū)應急管理局組織對轄區(qū)內(nèi)社會應急力量救援隊伍申報材料進行審查評定，需補充申報材料的，待退回后，申報單位須在5個工作日內(nèi)提交，最多可補充申報材料3次，結(jié)合隊伍當年考核等級，提出資金使用方案。

公示階段。資金使用方案經(jīng)區(qū)應急管理局黨委會議討論通過后，須將發(fā)放方案等信息在相關(guān)公共平臺上進行公示，并向申報單位發(fā)送公示提醒，公示期不少于3個工作日，接受社會監(jiān)督。公示期間如有異議的，由區(qū)應急管理局負責解釋處理。

資金撥付階段。經(jīng)公示無異議后，區(qū)應急管理局向相關(guān)社會應急力量救援隊伍發(fā)放資金，并與其簽訂《專項資金申請使用全過程承諾責任書》（附件2）。

（六）資金管理

區(qū)應急管理局應嚴格執(zhí)行專項資金預算支出計劃，加強專項資金績效管理，切實提高資金使用效能；社會應急力量救援隊伍應對資金使用進行績效自評，并將自評情況報送區(qū)應急管理局。

區(qū)應急管理局應當建立專項資金的申請、審核、發(fā)放等工作檔案。

（七）監(jiān)督檢查

專項資金原則上直接發(fā)放給社會應急力量救援隊伍公用賬戶，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

專項資金可以統(tǒng)籌安排用于本實施意見規(guī)定補助范圍內(nèi)的項目，不得用于人員工資和福利發(fā)放，不得挪用。

社會應急力量救援隊伍要建立好專項資金使用臺賬，加強專項資金的財務管理及使用監(jiān)督管理，專項資金使用嚴格按項目資金申報計劃執(zhí)行。

區(qū)應急管理局對社會應急力量救援隊伍專項資金的使用進行監(jiān)督。有下列情形之一的，督促其改正，暫緩撥款；情節(jié)嚴重的，應按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處，追究相關(guān)單位及人員的責任，取消其三年內(nèi)的專項資金申報資格；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

1．社會應急力量救援隊伍虛報建設資金投入，套取專項資金的；

2．在考核評定、資金管理、使用過程中有虛假虛報、惡意串通等不良誠信行為的；

3．截留、擠占、挪用專項資金的；

4．擅自變更支出預算、改變資金使用內(nèi)容、提高標準的；

5．導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。

區(qū)應急管理局、區(qū)財政局對專項資金的使用情況進行不定期檢查，并接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

三、附則

1．本實施意見自2024年2月25日起施行。原《關(guān)于印發(fā)溫州市鹿城區(qū)關(guān)于培育支持社會應急力量救援隊伍發(fā)展的實施意見的通知》（溫鹿政辦〔2020〕19號）同時廢止。

附件：1．鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍培育標準

          2．專項資金申請使用全過程承諾責任書

附件1

鹿城區(qū)社會應急力量救援隊伍培育標準

1．人員力量方面。隊伍核心骨干人員不少于20名，專職人員不少于1名。配備隊長1名，技術(shù)負責人1名，信息宣傳員1名，副隊長若干名；各分隊配備隊長、副隊長。

2．基礎設施保障方面。在鹿城轄區(qū)內(nèi)具備固定面積不少于200平方米的業(yè)務用房、輔助用房及設施，設置辦公室（值班室）、備勤室（休息室）、裝備器材庫及訓練場所等。

3．裝備器材方面。自有專業(yè)裝備總金額在100萬元以上，必須配備一定數(shù)量運輸保障車輛；租借專業(yè)裝備必須能在1小時內(nèi)調(diào)度集結(jié)完畢。

4．專業(yè)特長方面。安全生產(chǎn)、自然災害、危險化學品、森林防滅火、城市搜救、水域、山地、房屋建筑工程、軌道交通救援、公路突發(fā)事件、道路運輸保障、環(huán)境應急監(jiān)測、通信應急保障、測繪應急保障、油氣管道搶修等專業(yè)救援能力較為突出，熱心社會公益事業(yè)，自愿參與應急救援，與其他救援力量形成互補，90％以上核心骨干人員必須取得相應的專業(yè)救援培訓合格證書，隊員（含志愿者）紅十字急救培訓證取證率達到100%。

5．管理能力方面。有健全完善的管理制度，財務管理規(guī)范，核心人員相對穩(wěn)定，訓練工作正常開展，建立24小時值班值守制度。

6．快速響應能力方面。保持通信聯(lián)絡暢通，接到相關(guān)部門或者屬地街鎮(zhèn)調(diào)度指令后，能在規(guī)定時間內(nèi)到達指定區(qū)域，有序參與應急救援，聽從調(diào)令，勇于承擔救援重任，在救援過程中發(fā)揮重要作用。

7．宣教培訓方面。具備組織自然災害、安全生產(chǎn)等應急演練和應急安全宣傳活動服務保障能力。

附件2

專項資金申請使用全過程承諾責任書