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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：

《溫州市鹿城區(qū)護(hù)林員管理辦法（試行）》已經(jīng)十屆區(qū)政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室　　　　

2024年1月10日　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

溫州市鹿城區(qū)護(hù)林員管理辦法（試行）

為全面落實林長制體系，強化護(hù)林員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范護(hù)林員管理和發(fā)揮護(hù)林員作用，切實保護(hù)我區(qū)森林、濕地資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》《浙江省森林管理條例》《浙江省森林消防條例》《浙江省公益林和森林公園管理條例》《浙江省護(hù)林員管理辦法》等法律、法規(guī)和中央、省全面推進(jìn)林長制的文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

本辦法所稱護(hù)林員是指受聘從事國有、集體所有森林資源、重要濕地資源管護(hù)工作的專職或兼職人員。護(hù)林員應(yīng)當(dāng)納入林長制管理體系，充分發(fā)揮護(hù)林員作用，實現(xiàn)林草資源網(wǎng)格化管理。

一、護(hù)林員隊伍管理

（一）區(qū)級管理

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織林業(yè)主管部門，對有森林、重要濕地管護(hù)任務(wù)的街鎮(zhèn)、承擔(dān)自然保護(hù)地和重要濕地管理職責(zé)的機構(gòu)，簽訂管護(hù)責(zé)任書、建立完善護(hù)林組織、劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)、配備護(hù)林員、落實管護(hù)經(jīng)費、構(gòu)建管護(hù)網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)管護(hù)全覆蓋。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范的管護(hù)全覆蓋體系；按年度分配街鎮(zhèn)管護(hù)任務(wù)，提出年度管護(hù)資金和護(hù)林員分配建議；制定護(hù)林員選聘、檢查、監(jiān)督、考核等管理制度；對護(hù)林員開展定期監(jiān)督、檢查，必要時候組織護(hù)林員培訓(xùn)，以及上級和區(qū)人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）鎮(zhèn)級管理

街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)護(hù)林員進(jìn)一步細(xì)化護(hù)林員管理制度，執(zhí)行選聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核日常管理等具體制度；與村（社）簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實護(hù)林責(zé)任區(qū)和年度管護(hù)任務(wù)；有重點防火任務(wù)的街鎮(zhèn)配備1名專職護(hù)林監(jiān)管員，組織調(diào)度護(hù)林隊伍、開展演練培訓(xùn)等；選聘季節(jié)性的臨時護(hù)林員，加強重點時期管護(hù)。

（三）村級管理

村民委員會（社區(qū)辦事處）為本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、濕地等管護(hù)責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)護(hù)林員的日常管理工作，督促護(hù)林員落實分解的年度管護(hù)任務(wù)，明確街鎮(zhèn)對管護(hù)目標(biāo)、方式、成效、出勤等要求。

二、護(hù)林員工作規(guī)則

（一）主要職責(zé)

護(hù)林員是森林和濕地資源源頭管護(hù)的重要力量，履行以下職責(zé)：

1．宣傳森林、濕地資源保護(hù)的法律法規(guī)；

2．對護(hù)林責(zé)任區(qū)內(nèi)森林和重要濕地進(jìn)行巡護(hù)，并做好記錄；

3．發(fā)現(xiàn)上報火情和火災(zāi)隱患，監(jiān)測森林有害生物災(zāi)害發(fā)生情況，勸止非法野生動物獵捕和野生植物采集，協(xié)助調(diào)查毀林種養(yǎng)殖、盜濫伐林木，破壞濕地資源和古道，破壞林業(yè)宣傳牌、標(biāo)識牌、界樁等管護(hù)設(shè)施的行為，及時清除違法布設(shè)的偷盜獵工具，做好管護(hù)勞務(wù)協(xié)議約定和交辦的其他工作。

（二）選聘要求

管護(hù)責(zé)任單位可以采用選聘村民、選派職工、對外選聘以及勞務(wù)派遣等方式聘用護(hù)林員，形成工作成效。

1．熱愛祖國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵紀(jì)守法；

2．自愿參與管護(hù)工作，責(zé)任心強，秉公辦事；年齡在18周歲以上，65周歲以下，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作；

3．熱心林業(yè)事業(yè)，熟悉管護(hù)責(zé)任區(qū)及當(dāng)?shù)卮迩椤⒚袂椤⑸角椤⒘智椋?/p>

4．具有良好的智能機使用經(jīng)驗，配備1臺能進(jìn)行護(hù)林員數(shù)字化管理系統(tǒng)APP應(yīng)用操作的移動終端；

5．現(xiàn)任村支部書記、村民委員會主任和副主任、村監(jiān)委主任等專職從事村級事務(wù)的人員不得被聘任為專職護(hù)林員；同等條件下，可優(yōu)先聘用復(fù)退軍人、低收入人員、從事過林業(yè)相關(guān)工作人員和林業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，住所地在本村具有較高文化水平的村民。

（三）選聘程序

聘用護(hù)林員由護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司在服務(wù)范圍內(nèi)實行公告、申報、審核、公示、聘用的程序，選聘結(jié)果報區(qū)級林業(yè)主管部門備案。

公告：由護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司在駐地、村（社）公告護(hù)林員選聘事宜，公告期不少于7天，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括選任對象、條件、名額、管護(hù)內(nèi)容、報酬標(biāo)準(zhǔn)、報名時間、聯(lián)系方式及其他事宜。

申報：申請人向護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司報名申請，按護(hù)林員選聘條件，審查申請人資格，匯總個人信息，護(hù)林員報名人數(shù)不作限制。

審核：護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司對申報材料進(jìn)行審核確定擬聘用護(hù)林員人選，擇優(yōu)錄用，審核主要為學(xué)歷、年齡、涉林法律法規(guī)掌握情況，熟悉當(dāng)?shù)卮迩椤⒚袂椤⒘智椋瑢浻眯畔⑼ㄖ澹ㄉ纾?/p>

公示：護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司在駐地、村（社）宣傳欄公示擬聘用護(hù)林員人選，公示期不少于7天。

聘用：護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司與公示無異議及反映問題不影響聘用的護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議。

（四）解聘規(guī)則

護(hù)林員因以下原因不能履行管護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)解除管護(hù)協(xié)議并予以解聘：

1．聘用后發(fā)現(xiàn)不符合選聘條件情形的；

2．破壞森林、濕地資源和自然保護(hù)地的；

3．年度考核不稱職的；

4．管護(hù)責(zé)任區(qū)6個月內(nèi)發(fā)生上級監(jiān)測火情2起或脫崗發(fā)生上級監(jiān)測火情1起的，非法占用林地、盜濫伐林木2起未及時發(fā)現(xiàn)報告的；

5．在涉林案件中存在失職或者知情不報、隱瞞事實、弄虛作假的；

6．受到司法機關(guān)刑事處罰的；

7．脫崗在外，不能正常履行護(hù)林員職責(zé)的；

8．因移民搬遷等原因遠(yuǎn)離管護(hù)區(qū)域，不能繼續(xù)承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的；

9．其他違反管護(hù)協(xié)議解聘條款規(guī)定的；

10．無法履行護(hù)林巡查臨時事件處置、區(qū)域打卡、考勤等任務(wù)的；

11．勞務(wù)派遣的護(hù)林員有前款情形的，退回勞務(wù)派遣單位；

12．本人提出解除管護(hù)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)由本人提前30日向聘用方提出書面申請；

13．對解聘的人員，應(yīng)當(dāng)明確原因，辦理解聘手續(xù)，由聘用方書面通知本人，并報區(qū)級林業(yè)主管部門備案。

三、護(hù)林員權(quán)利與義務(wù)

（一）管護(hù)協(xié)議。護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議，按照“兩年一聘”制，約定雙方權(quán)利義務(wù)，分解落實管護(hù)責(zé)任。

（二）管護(hù)制度。護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司按統(tǒng)一制定的管護(hù)管理制度，確定責(zé)任區(qū)的管護(hù)要求、管護(hù)方式、管護(hù)成效標(biāo)準(zhǔn)，確定護(hù)林員工作性質(zhì)、出勤標(biāo)準(zhǔn)和待遇報酬，對護(hù)林員履職情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和管理，教育引導(dǎo)護(hù)林員正確履職盡責(zé)。

（三）統(tǒng)一著裝。護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司應(yīng)當(dāng)提供護(hù)林員統(tǒng)一著裝、佩戴標(biāo)識及正常履職所必須的工作裝備及條件。

（四）保障報酬。護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司應(yīng)按照管護(hù)協(xié)議約定及時發(fā)放護(hù)林員報酬。

（五）員籌管理。全區(qū)護(hù)林員總數(shù)控制在80名內(nèi)，按巡護(hù)面積、難度梯級核定勞務(wù)費，勞務(wù)費定額跨度為640-1600元/月，資金籌集方式主要由市、區(qū)二級專項資金補助，街鎮(zhèn)依本轄區(qū)設(shè)定的勞務(wù)費適當(dāng)補助，報酬包括勞務(wù)報酬和績效考評獎勵兩部分：勞務(wù)報酬原則上按管護(hù)責(zé)任區(qū)面積及巡護(hù)難易共同決定進(jìn)行分配，并適當(dāng)考慮區(qū)域內(nèi)護(hù)林員報酬總量的相對平衡；重點時節(jié)聘用的臨時護(hù)林員由街鎮(zhèn)自行落實資金。專職護(hù)林監(jiān)管員應(yīng)按勞務(wù)派遣的工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)選聘，資金由市、區(qū)二級專項資金承擔(dān)。

（六）考績考評。護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司應(yīng)結(jié)合實際制定績效考評辦法，績效考評獎勵根據(jù)護(hù)林員年度考核結(jié)果確定，績效考評檔次及人數(shù)按優(yōu)秀10%、良好40%、合格50%進(jìn)行核定，年度績效優(yōu)秀獎勵2000元、良好1000元。護(hù)林員巡護(hù)數(shù)字管理平臺的基層護(hù)林體系到位率是護(hù)林員績效考評的重要參考依據(jù)。

（七）報酬標(biāo)準(zhǔn)。省級及以上公益林護(hù)林員勞務(wù)費根據(jù)《浙江省財政廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)浙江省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法的通知》（浙財資環(huán)〔2022〕74號）中以不低于3.5元/畝的管護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)支出，其他公益林、商品林護(hù)林員勞務(wù)費參照省級及以上公益林護(hù)林員勞務(wù)費有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）人身保障。護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司應(yīng)為護(hù)林員購買人身意外傷害保險等勞動保障基礎(chǔ)險種。

（九）基本權(quán)利。護(hù)林員享有及時、足額領(lǐng)取管護(hù)協(xié)議約定的合理報酬的權(quán)利。

（十）基本義務(wù)。護(hù)林員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管護(hù)協(xié)議約定的管護(hù)職責(zé)并完成相應(yīng)的工作，接受管護(hù)責(zé)任單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核等，參加管理部門和管護(hù)責(zé)任單位組織的培訓(xùn)。

四、護(hù)林員日常管理

（一）管護(hù)區(qū)域。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與街鎮(zhèn)、村（社）和國有林業(yè)單位充分商議，根據(jù)“分區(qū)配備、統(tǒng)籌核定、規(guī)模適度、便于巡護(hù)、責(zé)任到人”的原則，合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，每位護(hù)林員管護(hù)面積一般在5000畝，重點區(qū)域按2000-3500畝配置。

（二）履職方式。依據(jù)有利管護(hù)的原則，采用巡護(hù)、值守和輔助管理等管護(hù)方式，合理安排護(hù)林員崗位。巡護(hù)是指在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡護(hù)檢查的方式；值守是指在檢查卡點、瞭望臺、防火哨、管護(hù)所（點）等固定地點值守履行管護(hù)責(zé)任的方式；輔助管理是指在管理部門和管護(hù)責(zé)任單位從事輔助性管理工作的方式。

（三）數(shù)字終端。林業(yè)主管部門應(yīng)運用護(hù)林員巡護(hù)數(shù)字管理平臺，實時掌握巡護(hù)質(zhì)量和時效，通過數(shù)字“賦能”提升森林、濕地資源管護(hù)能力和水平。

（四）演練培訓(xùn)。護(hù)林管護(hù)管理機構(gòu)或公司應(yīng)在清明節(jié)前與9月秋季防火期來臨前，對護(hù)林員開展每年不少于2次的技能、知識培訓(xùn)以及演練。內(nèi)容包括法律法規(guī)規(guī)章、林業(yè)和草原方針政策、管理和管護(hù)業(yè)務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)防護(hù)知識、林業(yè)和草原生產(chǎn)經(jīng)營技能、野外生存技能、地形地貌分析、體能力等方面。

（五）一體化建設(shè)。鼓勵街鎮(zhèn)推進(jìn)森林消防防滅一體化體系建設(shè)，無法保障專職護(hù)林員工作經(jīng)費或非重點任務(wù)街鎮(zhèn)，護(hù)林員可以由森林火災(zāi)早期處理隊伍、撲火隊員兼任，履行無火巡護(hù)、有火撲救，強化護(hù)林巡護(hù)隊伍早期處理能力，提早開展專業(yè)森林火情處置。

（六）其他管護(hù)方式。區(qū)級林業(yè)主管部門或者街鎮(zhèn)可以統(tǒng)一組織，按照法定程序，通過采用向社會購買勞務(wù)服務(wù)選定專業(yè)管護(hù)管理機構(gòu)或公司，組建專業(yè)化管護(hù)隊伍，落實管護(hù)責(zé)任的方式，探索實踐森林、濕地等自然資源管護(hù)新模式，逐步提高資源管理水平和保護(hù)能力。

四、附則

本辦法自2024年2月11日起施行，有效期為2年。