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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：

《鹿城區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理暫行辦法》已經(jīng)十屆區(qū)政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

溫州市鹿城區(qū)人民政府辦公室　　　　

2024年1月31日　　　　　　

（此件公開發(fā)布）

鹿城區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理暫行辦法

第一章 總則

（一）為助推“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升行政執(zhí)法效能，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)政策精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

（二）全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)合規(guī)管理適用本辦法。本辦法所稱安全生產(chǎn)合規(guī)（以下簡稱合規(guī)）是指企業(yè)通過誠信承諾自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真自查自糾自改，使企業(yè)安全生產(chǎn)符合合規(guī)要求。

（三）按照分級(jí)分類監(jiān)管原則，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)管理工作，推進(jìn)與其他部門間的信息共享共用，并指導(dǎo)街鎮(zhèn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)相關(guān)管理工作。

第二章 合規(guī)程序

（四）企業(yè)合規(guī)實(shí)行“白名單”動(dòng)態(tài)管理制度，“白名單”定期公布，并及時(shí)抄告其他相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)。

（五）企業(yè)承諾自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，通過第三方安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供符合相應(yīng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)意見，由所在屬地街鎮(zhèn)收集匯總上報(bào)，企業(yè)即進(jìn)入合規(guī)備選“白名單”。

以小微園區(qū)或廠中廠出租方、管理方名義作為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體創(chuàng)建安全生產(chǎn)合規(guī)必須符合小微園區(qū)廠中廠管理合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中承租方企業(yè)參與合規(guī)創(chuàng)建達(dá)90%以上，其它未參與合規(guī)創(chuàng)建企業(yè)不存在合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)審查項(xiàng)不符合情形。

（六）具備以下條件的企業(yè)可納入合規(guī)“白名單”：

1.應(yīng)公開承諾自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展事故隱患自查自糾自改，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2.企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人一年內(nèi)未受到相關(guān)安全生產(chǎn)方面行政處罰，不在安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒期。

3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門確認(rèn)不存在重大事故隱患。

4.符合既定安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

各行業(yè)既定安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門制定并更新，另行發(fā)布實(shí)施。各行業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一報(bào)區(qū)安委辦備案。

（七）對(duì)“白名單”企業(yè)出具相應(yīng)符合合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)意見的第三方必須是B級(jí)及以上安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，須由2名注冊(cè)安全工程師簽字確認(rèn)意見；具備鹿城區(qū)安全生產(chǎn)合規(guī)確認(rèn)資格的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及注冊(cè)安全工程師由區(qū)應(yīng)急管理局甄選公布。

（八）區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)備選合規(guī)“白名單”企業(yè)形式審查并征詢其他相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見，通過審查的企業(yè)經(jīng)過政府門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，無異議的企業(yè)即可納入合規(guī)“白名單”。

第三章 合規(guī)管理

（九）對(duì)合規(guī)“白名單”的企業(yè)予以發(fā)放“鹿城區(qū)安全生產(chǎn)合規(guī)企業(yè)”稱謂的銅質(zhì)牌匾，懸掛企業(yè)門口顯著位置。

（十）鼓勵(lì)合規(guī)“白名單”的企業(yè)認(rèn)真開展事故隱患自查自糾自改并落實(shí)重大隱患報(bào)告制度，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)已著手糾正的違法行為或已著手整改隱患的下列情形，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條規(guī)定的，依法從輕、減輕或不予以處罰：

1.對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患在合理期限內(nèi)完成整改的，或在整改期內(nèi)能夠落實(shí)事故防范管控措施的，對(duì)重大事故隱患整改情況落實(shí)報(bào)告制度的。

2.專家公益服務(wù)或社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“白名單”企業(yè)“安全年檢”發(fā)現(xiàn)存在問題能夠及時(shí)完成整改的，或在整改期內(nèi)能夠落實(shí)事故防范管控措施的，對(duì)重大事故隱患整改情況落實(shí)報(bào)告制度的。

3.在各種安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治或各類事故舉一反三提示提醒及補(bǔ)充發(fā)放合規(guī)建議期間“白名單”企業(yè)能夠在合理期限內(nèi)落實(shí)自查自糾自改符合整治要求的。

（十一）發(fā)現(xiàn)納入合規(guī)“白名單”的企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即將該企業(yè)從合規(guī)“白名單”中剔除，及時(shí)收回牌匾，并及時(shí)抄告相關(guān)部門。

1.發(fā)生生產(chǎn)安全人員傷亡事故或發(fā)生造成嚴(yán)重社會(huì)影響生產(chǎn)安全事故的；

2.被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒名單的；

3.不遵守自我承諾，不積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真開展事故隱患自查自糾自改的，或自查重大事故隱患未在合理期限內(nèi)完成整改的，或在整改期內(nèi)未落實(shí)事故防范管控措施的；

4.社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合規(guī)“白名單”企業(yè)“安全年檢”存在問題整改后仍然達(dá)不到合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的；

5.存在被投訴、舉報(bào)經(jīng)核實(shí)或各級(jí)巡查督查暗訪抽查發(fā)現(xiàn)不符合既定安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的；

6.企業(yè)主體滅失的，或不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。

第四章 合規(guī)建議

（十二）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)存在高頻違法事項(xiàng)的，必須破除“破窗效應(yīng)”，即要求該區(qū)域類似企業(yè)的管理責(zé)任方（小微園區(qū)或廠中廠管理方、屬地街鎮(zhèn)）向所管轄企業(yè)發(fā)放《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，要求企業(yè)對(duì)可能存在類似高頻違法事項(xiàng)進(jìn)行自查自糾自改。

（十三）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為時(shí)，不能“只查不罰”，也不能“一罰了之、以罰代管”，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則，在送達(dá)《整改通知書》的同時(shí)，送達(dá)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)其它事故隱患進(jìn)行自查自糾自改。

（十四）執(zhí)法人員不得隨意開展涉企行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將執(zhí)法重心放在“白名單”之外的“不放心”企業(yè)和未根據(jù)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，通過強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)巡查督查、明查暗訪、掛牌督辦等方式，加大執(zhí)法力度對(duì)存在各類重大事故隱患或違法行為高發(fā)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲查處打擊，避免發(fā)生群死群傷事故。

（十五）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)事故教訓(xùn)舉一反三和違法行為打擊形勢需要，調(diào)整行業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，可向相對(duì)行業(yè)企業(yè)補(bǔ)充發(fā)放《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，引導(dǎo)企業(yè)在原來安全生產(chǎn)合規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)上對(duì)新增合規(guī)建議事項(xiàng)進(jìn)行自查自糾自改。

（十六）企業(yè)根據(jù)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》對(duì)其它違法事項(xiàng)或事故隱患積極進(jìn)行自查自糾自改并落實(shí)重大隱患報(bào)告制度，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的事故隱患在合理期限內(nèi)完成整改的，或在整改期內(nèi)能夠落實(shí)事故防范管控措施的，對(duì)重大事故隱患整改情況落實(shí)報(bào)告制度的，可視同本辦法第十條處理。

企業(yè)難以在合理期限內(nèi)完成整改的，可以向?qū)俚亟宙?zhèn)申請(qǐng)延期整改，但必須嚴(yán)格落實(shí)整改期間事故防范管控措施。

（十七）相關(guān)管理方和屬地街鎮(zhèn)必須指定人員負(fù)責(zé)監(jiān)督所管轄（管理）企業(yè)對(duì)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)已發(fā)《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》企業(yè)未積極履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行自查自糾自改的，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查或向負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。

（十八）安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照行業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)首次排查以及根據(jù)企業(yè)的意愿提供指導(dǎo)整改作為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容，要提醒企業(yè)存在的違法風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 合規(guī)培育

（十九）行業(yè)協(xié)會(huì)要自覺通過行業(yè)自律約束，吸取行業(yè)合規(guī)部分標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)企業(yè)自律共治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行會(huì)員企業(yè)安全生產(chǎn)自律管理。

（二十）行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律共治標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，積極創(chuàng)建行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)，為培育行業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二十一）行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織會(huì)員企業(yè)之間對(duì)照合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或自律共治標(biāo)準(zhǔn)，開展互助互學(xué)互查活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)一步提升履職能力。

（二十二）行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)照行業(yè)企業(yè)自律共治標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)互助互學(xué)互查活動(dòng)問題隱患整改閉環(huán)情況，每年評(píng)比行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)及安全管理人員。對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)及安全管理人員可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，推薦行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)的安全管理人員納入星級(jí)管理。政府各監(jiān)管部門為行業(yè)安全生產(chǎn)良好企業(yè)提供每年至少一次的安全生產(chǎn)專家“免費(fèi)體檢服務(wù)”。

（二十三）行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府的溝通橋梁，要對(duì)會(huì)員企業(yè)和第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)市場行為及政府執(zhí)法行為發(fā)揮監(jiān)督作用。

第六章 獎(jiǎng)懲措施

（二十四）支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)合規(guī)創(chuàng)建，鼓勵(lì)合規(guī)“白名單”企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)建安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)列入合規(guī)“白名單”或創(chuàng)成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)實(shí)行以下惠企措施：

1.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條、第三十三條規(guī)定，對(duì)此類企業(yè)依法從輕、減輕或不予以處罰；

2.政府各監(jiān)管部門要優(yōu)先為此類企業(yè)做好安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作，提供每年至少一次的安全生產(chǎn)專家“免費(fèi)體檢”，提供安全生產(chǎn)法律咨詢公益服務(wù)，幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平；

3.各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)該類企業(yè)執(zhí)行比其它企業(yè)更低的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率；

4.各類惠企政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先需要征求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門意見的，對(duì)該類企業(yè)予以免審免檢，其它企業(yè)必須通過安全生產(chǎn)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)審查檢查；

5.享受其它惠企政策：在民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合等級(jí)評(píng)價(jià)中予以優(yōu)先考慮；在同等條件下優(yōu)先推薦在企人才參與相關(guān)人才評(píng)選；優(yōu)先推薦工商聯(lián)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先，以及各類民營企業(yè)家理論研修班和新生代企業(yè)家青藍(lán)新學(xué)班；簡化企業(yè)拿地開工審批流程，通過批前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)全程代辦，精簡審批環(huán)節(jié)，在獲得土地的3個(gè)工作日內(nèi)完成開工前許可手續(xù)；在審批審核、貸款融資、資金扶持等方面的享受正向激勵(lì)機(jī)制。

（二十五）對(duì)退出合規(guī)“白名單”企業(yè)將根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十八條和《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部第11號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，采取下列管理措施：

1.兩年內(nèi)不得再納入合規(guī)“白名單”，根據(jù)優(yōu)惠條件的滅失追回原有惠企政策的待遇；

2.加大執(zhí)法檢查頻次，上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率；

3.不適用告知承諾制等基于誠信的管理措施；

4.存在合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)審查項(xiàng)不符合情形退出的，取消參加區(qū)政府各部門組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

5.存在合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)審查項(xiàng)不符合未整改的，在政府資金項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政支持等方面予以限制，暫停項(xiàng)目審批；

6.法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的其他管理措施。

（二十六）對(duì)為企業(yè)提供安全生產(chǎn)免費(fèi)體檢服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家予以等級(jí)考評(píng)加分；對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)專家出具虛假合規(guī)結(jié)論經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由區(qū)應(yīng)急管理局按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行等級(jí)考評(píng)扣分或取消安全生產(chǎn)合規(guī)確認(rèn)資格等處理；對(duì)虛假合規(guī)的企業(yè)剔除出“白名單”，對(duì)存在的違法行為由相應(yīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)格查處。

（二十七）支持執(zhí)法人員、監(jiān)督管理責(zé)任人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)的試點(diǎn)推行，根據(jù)執(zhí)法情形已經(jīng)發(fā)放《安全生產(chǎn)合規(guī)建議書》，要求企業(yè)積極安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，視同監(jiān)管責(zé)任人員或執(zhí)法人員已經(jīng)履行職責(zé)，適用改革創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。

（二十八）對(duì)行政執(zhí)法人員隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)隨意執(zhí)法、違反本辦法要求違規(guī)執(zhí)法、非法要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)等違紀(jì)行為經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。

（二十九）對(duì)各類優(yōu)惠政策享受企業(yè)未實(shí)行合規(guī)審查檢查的或不符合合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求予以通過的；對(duì)合規(guī)“白名單”檢查審查不嚴(yán)格的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。

第七章 附則

（三十）本辦法所指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)包含各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)源頭治理審批監(jiān)管職責(zé)的部門，其執(zhí)法人員包含本機(jī)關(guān)工作人員和受其委托執(zhí)法的人員。監(jiān)管責(zé)任人員包含屬地街鎮(zhèn)網(wǎng)格責(zé)任相關(guān)人員。

（三十一）法律法規(guī)和上級(jí)文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

（三十二）本辦法自2024年3月25日起施行。